2024年，巴基斯坦成为全球太阳能市场的一匹黑马，全年共进口了16GW中国制造的太阳能组件。高企的电价、分布式发电领域对稳定且具成本效益的电力需求，以及太阳能组件价格大幅下跌，是推动该市场快速增长的三大主因。

巴基斯坦的太阳能热潮仍在继续，中国在2025年1月至3月期间已经向该国出口了7.5GW的组件，比去年同期增加了1GW。

FY2025前三季度已进口12.7GW，Q3进口量激增

这一增长趋势在2025财年(2024年7月1日至2025年6月30日)也仍在延续。根据总部位于伊斯兰堡的可再生能源智库 RenewablesFirst 的报告《LeaderofOneorLeaderofNone—China’schoiceforcleanovercoalinPakistan》，巴基斯坦在 2025财年(FY2025)前3个季度已进口了12.7GW太阳能组件。其中，Q1和Q2各为2.6GW，而Q3则激增至7.5GW。而FY2024同期Q3的进口量为6.5GW。

报告指出，西方经济体(包括美国和欧盟)对中国进口产品实施了一系列关税，而巴基斯坦则保持了零税率政策，并营造了有利于中国企业和光伏发展的环境，促使光伏快速渗透。

政府拟对进口组件征收18%销售税，推动本土制造业发展

然而，在2025-2026财年预算案中，财政部长MuhammadAurangzeb提议对进口太阳能组件征收18%销售税，目的是扶持本土光伏制造业并提升就业机会，减少对进口的依赖。

RenewablesFirst指出，这并非巴基斯坦政府首次尝试对进口太阳能组件征税。2022年，巴基斯坦曾在一项小规模预算案中宣布取消17%销售税和3%附加税的豁免，以回应国际货币基金组织(IMF)的要求，导致本地市场强烈反应，最终在同年内取消该政策。

此次财政部配套提出了多项扶持国内光伏制造业的措施，包括：对太阳能组件制造设备免征关税、对组件用铝材、银浆、实验室测试设备以及逆变器零部件等关键原材料实行零关税。

过去五年累计进口39GW，主要用于分布式系统

截至2025年3月，巴基斯坦在过去五年共计从中国进口了 39GW 太阳能组件，绝大多数部署于并网和离网的分布式发电系统，而公用事业规模项目的装机仅为 780MW。

巴基斯坦屋顶太阳能系统正呈现爆发式增长。截至2025年3月，全国通过净计量机制安装的太阳能系统容量已达 4.9GW。RenewablesFirst将其称为一场“安静的革命”——越来越多家庭和企业选择成为电力生产者，以获取稳定且具价格竞争力的电力。

截至今年3月，通过净计量的用户数量从早期的约5.000户跃升至超过293.000户。当前吸引力较强的电力回购价格政策，使得分布式光伏系统的投资回收期缩短至2至4年。

电网承压亟需升级，中国可借巴基斯坦试水绿色转型模式

尽管光伏扩张迅猛，但巴基斯坦的电网尚未做好充分准备，亟需进行基础设施升级以适应快速接入的分布式电源。

报告最后指出，巴基斯坦可被视为中国战略性“测试案例”——中国在该国既是清洁能源的重要供应方，同时也在煤炭领域有大量投资。若中国能在巴基斯坦实现传统化石能源资产与可再生能源生态系统的平衡与转型，将有望为其在全球南方国家推广绿色发展模式积累经验与路径。